报告链接：《浙江省氢能与燃料电池产业链投资布局与发展前景预测调研分析报告》

浙江省推进氢能与绿色燃料产业创新发展的行动方案(2026年一2028年)

(征求意见稿)

为认真贯彻落实碳达峰碳中和国家战略，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，培育壮大氢能与绿色燃料产业，加快构建新型能源体系，推动绿色低碳转型，特制定本行动方案。

一、总体要求

围绕因地制宜发展绿氢、绿醇、绿氨和可持续航空燃料等绿色燃料产业，坚持以推进科技创新和产业创新深度融合为根本路径，以场景示范应用为牵引，健全市场机制和管理体制，打造氢能与绿色燃料全产业链生态，推动氢能与绿色燃料产业实现跃升发展。到2028年，氢能与绿色燃料领域突破关键技术10项以上，培育未来产业先导区5个，推广氢燃料电池汽车3000辆，建设示范应用场景50个，力争产业规模突破500亿元，打造国内氢能与绿色燃料综合应用先行地。

二、统筹产业发展布局

(一)全链条发展氢能产业。围绕氢能产业“制储运加用”全链条，攻关突破新一代制氢技术、氢燃料电池电堆、高温质子型交换膜等核心技术，发展高效电解槽、高压储氢瓶、氢燃料电池汽车、氢能船舶等高端装备。依托生物质、废弃物资源和沿海风光绿电资源布局绿氢项目，统筹用好工业副产氢资源，

推进氢能在交通、工业等领域应用，融入长三角区域打造氢能产业生态圈。(责任单位:省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省交通运输厅、省国资委、省能源局)

(二)推进氢氨醇一体化发展。通过可再生能源制氢氨醇综合利用加大可再生能源非电消费比重。围绕提高成本优势和经济效益，攻关突破柔性合成氨、新型催化剂、绿氢耦合生物质制醇、绿电直接电制甲醇等核心技术工艺，支持绿氢合成绿氨或绿色甲醇，推进绿色燃料替代应用。配套发展空分制氮装置、碳捕集装置、合成装置(反应器)、柔性智能控制系统和终端转化装备。(责任单位:省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省能源局)

(三)积极发展可持续航空燃料。提升酯类和脂肪酸类加氢、生物质气化合成等工艺技术，布局攻关醇喷合成、费托合成产业化等关键技术，抢抓可持续航空燃料商业化带来的市场机遇。支持宁波、嘉兴、舟山等地，充分利用可再生资源、废弃物等原料布局建设原料制备和生产基地，发挥省内枢纽型机场优势，推进可持续航空燃料加注掺混。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省交通运输厅、省能源局)

(四)规划布局绿电与原料供给体系建设。支持各地结合资源禀赋和电力消纳情况，稳妥开展风电、光伏等绿电制氢、制绿醇等绿色燃料的试点示范。支持企业与国内绿电富集地区开展战略合作，共建绿氢、绿氨、绿醇生产基地，共同打造绿色燃料运输通道。高效利用省内农林废弃物、废弃油脂等资源，

搭建专业化收储体系与预处理中心，联动周边省份规模化发展和收储生物质资源。依托舟山、宁波港口优势拓展海外原料供给渠道，建设中转储备设施，完善原料储运储备体系。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省建设厅、省农业农村厅、省能源局)

三、推进技术创新引领

(一)建设高能级创新平台。支持浙江大学、清华长三角研究院、白马湖实验室等高校院所围绕绿色燃料产业发展强化源头创新，高水平建设实验室、创新中心和产业技术工程化中心，积极争创国家级科创平台。支持在氢能与绿色燃料领域布局建设概念验证中心、中试平台和制造业创新中心，对认定为省级及以上的给予相关政策支持。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经信厅)

(二)组织核心技术攻关。坚持“产业出题、科技答题”，动态征集核心技术攻关需求，编制攻关指南，实施氢能领域重大科技专项和绿色燃料领域重大科技项目，对单个重大科技计划项目，符合条件的按规定给予项目经费补助。积极争取承担国家相关科技计划项目，对列入国家重点攻关项目的，鼓励地方加大支持力度。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经信厅)

(三)引育高层次人才团队。编制氢能与绿色燃料紧缺人才目录。支持省内高校设置氢能相关专业和产学研平台，建设氢能与绿色燃料领域现代产业学院。加大高层次人才引育支持

力度，通过“企业认定、政府认账”、直接认定等方式，新增引育省级及以上高层次人才100名。对顶尖人才“一事一议”予以支持。(责任单位:省委组织部、省经信厅、省教育厅、省科技厅)

(四)推进关键标准制定。组建省绿色燃料产业标准技术组织，围绕储氢装备、氢安全、加注站建设管理等关键环节，组织制订一批急用先行标准，牵头或主导参与制订相关国际、国家和行业标准10项以上。推进氢能产品检验检测、氢能装备试验测试、氢能计量体系和质量认证体系建设。(责任单位:省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅、省建设厅)

四、推动链群协同发展

(一)推动区域集群化发展。依托高端装备、化工和新材料等先进制造业集群，围绕制储运加、绿色燃料制备、终端场景应用进行全产业链布局，深化“环杭州湾”义甬舟”氢走廊建设，打造沿海氢能与绿色燃料产业集聚区。支持在氢能与绿色燃料领域布局建设未来产业先导区，围绕先导区攻坚任务“揭榜挂帅”实施财政专项激励，支持一批氢能与绿色燃料公共服务平台、关键核心技术产业化和场景建设等项目。(责任单位:省经信厅、省发展改革委、省交通运输厅)

(二)做优做强装备产业。支持企业牵头组建创新联合体，开展技术装备协同攻关，提升电解水制氢装置、液氢装置、合成装备、氢燃料电池及整车等氢能装备产业竞争优势，攻关突

破氢动力燃气轮机、氢能船舶、碳捕集装置等新技术新装备。实施产业链协同创新项目，支持氢能与绿色燃料领域国产关键技术装备产业化和工程化验证。组织首台(套)装备、首批次新材料攻关、认定和推广应用，新增氢能与绿色燃料首台(套)产品20项。(责任单位:省经信厅、省科技厅)

(三)布局强链补链项目。支持国家氢能综合应用试点城市和碳指标紧缺地区，围绕绿色能源供给、节能降碳改造、绿色燃料替代应用等方向，主动谋划布局一批绿电、绿氢和绿色燃料生产制造项目。积极对接央国企和行业头部企业，招引落地或合作布局一批产业化项目。支持省内能源企业和高耗能企业走出去，在风光资源富集区域布局绿色能源基地，储备绿色燃料供给。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省商务厅、省国资委、省能源局)

(四)支持项目落地建设。统筹保障风光等绿色电力项目、氢能与绿色燃料领域产业化项目、应用示范项目及配套基础设施的用地用海需求，提升项目审批效能。优化并网审批流程，重点保障绿氢生产配套绿电项目优先并网，降低绿电制备成本。重点支持绿电制氢、生物质制氢及合成绿氨绿醇等核心产能项目建设，对符合条件的制备项目优先给予能耗指标保障。符合条件的优先纳入省重大建设项目，积极争取“两重”两新”项目支持，符合集群新质生产力项目条件的择优予以支持。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局)

(五)培育壮大企业群体。充分利用产业链、投融资、专利研发等数据，面向全球精准招引潜力项目和企业，支持本土企业孵化新项目、裂变新业务、设立新企业，培育壮大氢能与绿色燃料企业群体。落实研发费用加计扣除等税费政策，梯次培育创新型科技型中小企业、专精特新企业和链主企业，力争在氢能与绿色燃料领域培育链主企业5家、专精特新“小巨人”和单项冠军企业30家。(责任单位:省经信厅、省科技厅)

五、打造场景应用先行地

(一)推进交通领域规模化应用。统筹协调氢源供给，推动港口、矿山、园区等短距离氢能重卡规模化应用，拓展中长距氢能物流车、氢能渣土车应用，在城市配送、环卫保洁、货运物流领域有序发展绿色甲醇汽车。在内河航运、近海航运、轮渡交通等航道，推进氢能和绿色甲醇船舶示范应用。探索氢能两轮车、氢能航空器、氢能叉车等其它应用场景。力争推广氢能燃料电池车辆3000辆，加快氢能船舶、绿色甲醇车辆示范应用。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省经信厅、省建设厅、省商务厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省邮政管理局)

(二)推进工业领域示范应用。围绕氢基原料替代示范应用，在化工行业加氢裂化、加氢精制、精细化工合成等核心工序，有序推进绿氢绿氨绿醇替代传统化石原料，在医药、半导体等高附加值行业推进绿氢绿醇替代传统工艺原料。围绕工业燃料清洁替代示范应用，在建材、纺织、火电等行业窑炉烧制、

印染定型、热力供应等环节开展掺氢燃烧改造，试点开展绿氨绿醇掺烧示范应用。在有色和钢铁企业探索开展氢冶金试点应用。省市县合力推进国家氢能综合应用试点工业场景项目建设。(责任单位:省经信厅、省发展改革委、省能源局)

(三)打造国际绿色燃料加注中心。深化推进宁波栎社机场可持续航空燃料应用试点，推动杭州机场开展供油设施改造加入常态化加注机场，建立稳定生物航煤供给机制，为国际航班掺混加注生物航油。依托宁波舟山港建设国际绿色航运枢纽，推动提升加注船、岸基等多场景绿色燃料加注服务。建立加注船跨关区、跨港口作业的常态化监管机制，提升港口服务竞争力。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省国资委、省能源局、浙江海事局)

(四)推进其它领域创新应用。推进氢能在医疗、农业、食品等氢健康产业领域的创新应用，探索氢能在市政、家庭等用能终端领域应用，支持有条件的地方依托近远海、园区、高速公路等空间资源，充分用好绿电直连政策，构建“风光氢储”一体化能源体系，探索打造一批氢能小镇、绿能社区和零碳园区。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省建设厅、省交通运输厅、省能源局)

六、促进全链条降本增效

(一)拓展多元化氢源供给。支持各地根据用氢需求，谋划建设可再生能源制氢、生物质制氢、谷电制氢等项目，提升氢源本地化供给能力。推动环杭州湾地区深度融入上海城市群

绿色燃料储运网络，深化与内蒙、吉林等资源富集地区供需协作，打通省际、城市群间输送干线。支持宁波、嘉兴、衢州等地有序扩大工业副产氢制备规模，鼓励就地提供氢气供给。扩大高压气态氢储运规模，支持工业园区围绕用氢需求开展管道输氢应用实践。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅、省能源局)

(二)优化加注站规划布局。按需开展公路和水路加氢站、甲醇加注站等设施网络专项规划，并加强与国土空间规划的衔接，保障项目建设和规划布局的合理需求。完善加氢站、甲醇加注站等运营管理办法，打造高效安全的加注网络。在具备条件的高速公路服务区、货运场站、港口、机场、枢纽等建设综合能源补给站。支持有条件的加油站、加气站按照国家相关法律法规和标准规范要求，通过扩建、改造等方式，有序推出加氢、加甲醇等多种能源供给，满足多样化车用能源需求。(责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅)

(三)降低运输和应用成本。用足用好中央设备更新政策，支持氢能车辆、船舶更新。鼓励用氢用氨用醇规模较大的企业与省外供给方签订长期合作协议，争取稳定低价供给。鼓励入围国家氢能综合应用试点的城市进一步加大政策扶持，最大可能降低终端用氢价格。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省交通运输厅)

(四)加强财政金融支持。统筹用好财政资金，发挥节能

降碳专项资金作用，支持氢能与绿色燃料替代能源和原料示范应用。发挥“4+1”专项基金引领作用，加大对氢能与绿色燃料项目的投资力度，以市场化方式积极支持氢能与绿色燃料领域项目。鼓励积极参与全球氢能与绿色燃料贸易，建设绿色燃料期货指定交割仓。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅、省创新投资集团)

七、优化提升行业管理

(一)明确责任分工。省发展改革委负责产业规划布局论证，负责氢能与绿色燃料相关项目的审批。省经信厅负责推动氢能与绿色燃料产业发展，牵头推进工业领域场景应用。省科技厅牵头组织关键核心技术攻关与成果转化。省建设厅负责汽车加氢站建设、运营管理，做好汽车加氢站工程建设相关标准规范制订工作。省商务厅指导各地将甲醇加注站布局纳入加油站行业发展规划、网点规划确认，指导车用甲醇燃料加注站试点工作。省交通运输厅牵头推动氢能和甲醇车船等交通运输领域推广应用。省应急管理厅牵头负责绿色燃料生产、经营的安全监管工作。省市场监管局负责特种设备安全监管、标准、检验检测相关工作。设区市、县(市、区)各级人民政府要全面落实属地安全监管责任，因地制宜积极发展氢能与绿色燃料产业。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省建设厅、省商务厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省市场监管局)

(二)优化产业项目准入。落实《浙江省绿色低碳转型促

进条例》，探索建立氢能与绿色燃料安全保障与应急管理机制，加强项目安全管理。完善审批管理，严禁以氢能产业园、绿色燃料项目等名义“跑马圈地”，防止低水平重复建设。严禁以绿醇名义建设煤基、天然气等甲醇项目。健全制氢、建设制氢加氢一体站的项目管理制度，允许在化工园区外落地绿氢制备项目。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省建设厅、省应急管理厅)

(三)充分保障道路通行权。优化氢能货运车辆城市道路通行政策，对轻型及以下氢能厢式、封闭式货车平峰时段不限行，对车长不超过6米且总质量不超过8吨的中型氢能厢式货车，参照轻型厢式货车管理。港口、航道、物流中心、交通枢纽等场所的管理部门，应给予氢能车辆、氢能船舶同等装卸作业和通行权。对氢能二轮车、物流车等其它交通工具，符合相关道路交通安全管理和治安管理的前提下，在城市道路给予同等通行权。(责任单位:省公安厅、省发展改革委、省建设厅、省交通运输厅、省市场监管局)

(四)建立碳足迹核算认证体系。推动绿色燃料减碳标准及机制研究，完善我省绿色燃料碳足迹核算与认证标准体系，最大化实现绿色环保价值。探索开展碳减排效应和氢能产品碳足迹核算，开展碳计量审查，推动氢能与绿证、碳双控等制度衔接。优化碳效评价，全面执行工业企业碳效综合评估和分类附码。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省市场监管局)